勘设股份：筹划控制权变更25日起停牌

他引用了培根、卢梭等西哲名言，说明司法公正、法律信仰之重要性。

[33]在中国特色社会主义进入新时代背景下，更好地坚持党对人大工作的全面领导，切实加强全国人大的政治建设，是发展完善社会主义民主政治制度的重要举措和题中之意。[6]当然，中国的人大代表表达地方诉求的目的与西方不同：西方的议员更多为了自己的连任，中国的人大代表更多则是为了最大程度地推动地方经济的发展，助力地方的经济锦标赛——人大也参与其中。

[34]进而从宪法到宪政的所谓成功转型也被寄希望于司法审查上，司法审查的实施直接关系到一个国家能否完成从宪法到宪政的进化一个国家缺少了司法审查这个枢纽，就无法完成从宪法到宪政的根本转变。另一方面，在新时代社会分化趋势下，加强党的领导也有助于保证立法对社会底层的代表，实现以人民为中心的法治道路，这也是习近平法治思想的基本内容之一。在代表构成的研究范式中，镜像理论——代表是全国人民的一个缩微版的再现——影响深远，要求立法机构要像镜子一样，全面地、毫无保留地、消极地将所有对象反映到代表机构上来，等比例复原保证了代表的正当性。个人利益要服从全体利益，局部利益要服从全局利益。[14]本文认为，强调党对人大立法工作的领导,有助于回应前文所述的两大议题，一方面可以保证人大代表构成中多元基础上的共识塑造，另一方面也能够加强立法过程的民主化水平。

[25] 四、以人民为中心的人大改革 人大立法的正当性来自于对人民的代表。没有司法审查，宪政就不存在——就和没有司法审查，行政法治就不存在一样。只有这个制度，才既能表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高度的权力。

首先，为了更加专业有效地开展国家治理活动，国家权力必须有恰当的分工。习近平强调，发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化。习近平指出：要通过人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精神，依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作……实现国家各项工作法治化。4. 加强人大对其他国家机关的监督职能 习近平在2012年首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话、2014年庆祝全国人民代表大会成立60周年讲话中都专门就各级人大及其常委会要担负起宪法和法律赋予的监督职责提出要求。

在新发展阶段，我们要以习近平法治思想为指导，高度重视人大职权内涵式发展、人大组织制度和议事规则完善、人大自身建设不断加强、人大代表作用更好发挥对于全面依法治国的重要意义，深化人大制度理论研究，深化人大依法行使职权、全面履行职责、充分发挥职能作用实践，为把我国根本政治制度的优势转化为治理效能作出新贡献。人民代表大会制既规定为国家的根本政治制度，一切重大问题就都应当经过人民代表大会讨论，并作出决定。

目前，在人大的四权中，只有重大事项决定权尚无全国性立法予以规范和保障。其二，各级人大及其常委会通过法定程序将党组织推荐的人选选举、决定任命为国家政权机关的领导人员，从而使体现党的主张的法律和决定由党的领导干部来负责组织实施。根据党中央的决策部署，在同级党委领导下，地方各级人大常委会讨论、决定重大事项的实践日益丰富，同时也催生了进一步健全人大讨论、决定重大事项制度的需求。4. 加强和改善党对人大的领导 办好中国的事情，关键在党。

基层群众性自治组织依法开展自我管理服务教育监督。党的十八届三中全会提出通过询问、质询、特定问题调查等积极回应社会关切。坚持民主集中制是中国特色社会主义国家制度和法律制度的突出特点和主要优势之一，人大制度正是民主集中制贯彻于国家政权的支撑和依托。最后还需指出的是，人大制度对民主集中制原则的承载运行，与党的领导密切相关。

第一，在法律监督方面，基本的制度设计是立法法、监督法规定的备案审查制度。分权原则及其体制的要害是在权力分工的基础上让不同权力分支之间相互牵制，以达到某种意义上的均衡。

如果发现有事实依据、足以影响选举或者任命的问题，党委可以建议人大或者人大常委会按照规定程序暂缓选举、任命、决定任命，也可以重新推荐人选。党的十八大以来，备案审查制度已被全面激活，接下来应继续在如下两大方面发力。

3. 发挥人大在立法工作中的主导作用 党的十八届四中全会上，习近平从解决立法领域突出问题的角度对完善立法体制作出专门论述，其中特别指出：立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出，有的立法实际上成了一种利益博弈，不是久拖不决，就是制定的法律法规不大管用。再如，在责任追究方面，对于应当由人大常委会作出决定，而政府未经人大决定就自行公布实施的，是否属于地方组织法第44条规定的人大常委会有权撤销本级政府不适当的决定的范畴，还需要明确。习近平指出：我们必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。从坚持党的领导角度来讲，人大制度是我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势。习近平在《关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明》中指出：要理顺中央和地方职责关系，中央加强宏观事务管理，地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务，合理配置各层级间职能，构建简约高效的基层管理体制，保证有效贯彻落实党中央方针政策和国家法律法规。今后可以考虑更多地把听取专项工作报告与执法检查有机结合起来，把专项监督和综合监督有机结合起来，把初次监督和跟踪监督有机结合起来。

同时，在人民代表大会自身结构设计上也要符合民主集中制要求，在制定1954年宪法时党中央就决定实行一院制，不搞两院制。为了在全体人民中强化党的领导意识，把党的领导落实到国家工作全过程和各方面，2018年宪法修正案明确将党的领导载入正文，从社会主义制度的本质属性角度明确党的领导地位。

各级法院依法审判，各级检察院依法检察。从而，各级人大常委会依法进行人事任免、决定重大事项、开展监督。

根据马列主义基本原理，工人阶级领导就是通过工人阶级的先锋队——共产党来领导。在人大监督是为了督促其他国家机关把工作做得更好的意义上，可以说寓支持于监督之中。

党委对人大与其他国家机关的关系进行协调，就包括支持人大依法行使监督权。我们党一贯重视人大工作。正如习近平2019年9月24日主持十九届中央政治局第十七次集体学习时所强调的：在党的领导下，各国家机关是一个统一整体，既合理分工，又密切协作，既充分发扬民主，又有效进行集中，克服了议而不决、决而不行、行而不实等不良现象，避免了相互掣肘、效率低下的弊端。对于前两个方面，本文第二部分从人民当家作主角度做了分析，这里从民主集中制角度来讲就是，各级人大都由民主选举产生，人大是统一行使国家权力的机关，对人民负责、受人民监督，这个环节主要体现国家政权的民主基础，以保证在立法和重大问题决策上真正集中和代表人民的意志和利益。

在党中央示范引领下，地方各级党委常委会召开会议听取同级人大常委会党组工作汇报。目前，关于习近平人大制度和人大工作重要论述的研究成果中，较多的是从我国根本政治制度的内涵和优势、民主政治的本质和特色、政治宏观运行等政治学角度展开的，从法学角度进行研究阐释的成果相对较少。

2018年1月19日党的十九届二中全会第二次全体会议上，习近平讲到加强备案审查工作时专门指出：全国人大常委会的备案审查工作，当然就包括审查有关规范性文件是否存在不符合宪法规定、不符合宪法精神的内容，要加强和改进这方面的工作。在改革和法治的关系中，党发挥领导核心作用，人大则发挥枢纽转换作用。

1. 人大制度是承载民主集中制的法治平台 现行宪法第3条第1款规定国家机构实行民主集中制的原则，然后第2、3、4款分别从人民与各级人大的关系、人大与同级其他国家机关的关系、中央与地方的关系三个方面对民主集中制原则进行具体化。这也是人民当家作主的一种实现形式，只不过不是直接民主，而是间接民主、参与民主、协商民主。

1987年4月16日邓小平会见香港基本法起草委员会委员时的讲话中明确指出：我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际。人大制度是在党的领导下探索建立、巩固发展的。人大监督就是要发现问题并纠正，或者督促有关国家机关改进，从而确保宪法法律得以正确实施，确保党和国家的决策部署得到贯彻落实。在执法检查中，注意分辨良法执行不力问题和法律需要修改问题。

各级政府依法行政、管理社会事务。十九大报告提出使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

全国人大常委会党组落实党中央部署，先后出台《全国人大及其常委会依法开展质询工作的实施意见》《关于改进完善专题询问工作的若干意见》等文件。目前，在立法规划、起草环节，人大通过加强对立法工作的统筹安排、牵头起草重要法律法规草案等，较好地发挥着主导作用。

单独表决制度对于加强人大对立法工作的主导，实现科学民主立法具有重要意义，需要进一步建立具体制度规范，就单独表决的提议主体、可选方案、通过比例以及表决后如何处理等重要问题作出明确规定。三、人大制度有利于国家治理统一高效 习近平在纪念现行宪法公布施行30周年讲话中指出：要按照宪法确立的民主集中制原则、国家政权体制和活动准则，实行人民代表大会统一行使国家权力，实行决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互协调，保证国家机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责，保证国家机关统一有效组织各项事业。

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